各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：
現(xiàn)將修訂后的《河南省“十四五”營商環(huán)境和社會(huì)信用體系發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
河南省人民政府
2024年1月12日
河南省“十四五”營商環(huán)境和社會(huì)信用體系發(fā)展規(guī)劃
加快營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，對(duì)持續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)創(chuàng)新、降低市場運(yùn)行成本、促進(jìn)公平開放競爭、推進(jìn)公正高效監(jiān)管、激發(fā)市場主體活力、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力具有重要意義。根據(jù)《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，為全面優(yōu)化營商環(huán)境，完善社會(huì)信用體系，編制本規(guī)劃。
第一章 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全面加強(qiáng)營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。“十四五”時(shí)期是全省上下緊緊圍繞“奮勇爭先、更加出彩”，為確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年。我省要立足發(fā)展基礎(chǔ)，把握形勢(shì)變化，持續(xù)在營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)克難，以“環(huán)境好”體現(xiàn)“制度優(yōu)”，以“硬措施”托底“軟實(shí)力”。
第一節(jié) “十三五”發(fā)展回顧
“十三五”時(shí)期，全省上下錨定目標(biāo)、對(duì)標(biāo)先進(jìn)、銳意改革、強(qiáng)力推進(jìn)，營商環(huán)境在全國位次穩(wěn)步提升，社會(huì)信用體系各項(xiàng)指標(biāo)明顯優(yōu)化，市場主體活力有力激發(fā)、滿意度持續(xù)提升，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
體制機(jī)制更加健全。堅(jiān)持高位推動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立較為完善的省、市、縣三級(jí)營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系，形成全省“一盤棋”的良好工作局面。對(duì)標(biāo)世界銀行和國家評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，連續(xù)三年開展全省營商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，并將營商環(huán)境評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)展至縣域,是全國為數(shù)不多開展全域營商環(huán)境評(píng)價(jià)的省份之一。探索實(shí)施“專家門診”式的營商環(huán)境評(píng)價(jià)整改模式，在全國率先建立實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果與年度目標(biāo)考核績效獎(jiǎng)金、評(píng)先樹優(yōu)、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核“三掛鉤”制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促改、以改促優(yōu)”。聚焦打通政策落地“最后一公里”，強(qiáng)化“問題清單+高位調(diào)度+督查整改”，278項(xiàng)改革舉措深入推進(jìn)，賦予縣（市）255項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。建立面向各類信用主體、覆蓋社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)機(jī)制，信用平臺(tái)網(wǎng)站建設(shè)及信息歸集共享、信用監(jiān)管及聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用、信用支撐中小微企業(yè)融資等經(jīng)驗(yàn)探索走在全國前列，成為全國社會(huì)信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展兩個(gè)試點(diǎn)省份之一。
重點(diǎn)改革成效顯著。持續(xù)深化“放管服效”改革，率先在全國推行“三十五證合一”改革和“多審合一、多證合一、多測合一”，率先在全國建成企業(yè)全程電子化登記系統(tǒng)。開創(chuàng)“全省通辦”新模式，率先在全國推行事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、辦理?xiàng)l件等32個(gè)要素省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一。不斷深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，積極開展踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）建設(shè)，先后2批26個(gè)縣入選全省示范縣（市）名單。打造“跨省通辦”新品牌，實(shí)現(xiàn)100余項(xiàng)事項(xiàng)跨省通辦。推出“豫事快辦”新場景，申請(qǐng)零材料、審批零人工、存檔零紙件的“智能秒批”“刷臉辦”等服務(wù)新模式實(shí)現(xiàn)應(yīng)用。積極推動(dòng)信用在社會(huì)治理、行政管理、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)、公共資源配置、招商引資、金融服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，開發(fā)彰顯城市特色的守信激勵(lì)信用服務(wù)產(chǎn)品共10類22項(xiàng)，提供優(yōu)先出行、景區(qū)服務(wù)、免交押金等信用便利優(yōu)惠服務(wù)100余項(xiàng)。2020年省級(jí)網(wǎng)上服務(wù)能力總體指數(shù)全國排名第8位，穩(wěn)居全國第一方陣。
法治保障持續(xù)強(qiáng)化。公布施行《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為企業(yè)提供有力法治保障。對(duì)現(xiàn)行有效規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，強(qiáng)力推動(dòng)法治領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，強(qiáng)化法治化營商環(huán)境評(píng)價(jià)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，建立健全依法平等保護(hù)、公正高效解紛、節(jié)省維權(quán)成本、改善訴訟服務(wù)等機(jī)制。圍繞信用信息歸集共享、信用信息安全、信用平臺(tái)監(jiān)督管理等領(lǐng)域出臺(tái)50余項(xiàng)重要制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，《河南省社會(huì)信用條例》成為全國第二部省級(jí)社會(huì)信用綜合性地方法規(guī)。
平臺(tái)建設(shè)大幅躍升。“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)建設(shè)成效顯著，建成貫通省、市、縣三級(jí)的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全省98.2%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)由全國排名第24位上升至第8位，前進(jìn)16個(gè)位次，在全國各省（區(qū)、市）中增幅最大。“豫事辦”用戶突破6000萬，增速位居全國同等規(guī)模用戶數(shù)首位。率先編制完成省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一的《河南省公共信用信息目錄》，跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的信用信息互聯(lián)互通、共享共用基本實(shí)現(xiàn)，全流程、全模式、全響應(yīng)的信用數(shù)據(jù)管理與服務(wù)功能不斷提升。基本建成上聯(lián)國家、橫通省直、下貫市縣的全省統(tǒng)一信用信息平臺(tái)網(wǎng)站體系，省信用信息共享平臺(tái)歸集信用數(shù)據(jù)50億條、共享數(shù)量位居全國第一、蟬聯(lián)全國三甲、連續(xù)兩年榮獲全國示范性平臺(tái)網(wǎng)站稱號(hào)。“信用中國（河南）”累計(jì)查詢突破3.4億次，信用報(bào)告下載5萬余份，支撐服務(wù)能力不斷提升。
服務(wù)功能日益增強(qiáng)。組織開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”持續(xù)破除。強(qiáng)化對(duì)市場主體的金融支持，建立全省一體化信易貸平臺(tái)服務(wù)體系，推動(dòng)行業(yè)和部門應(yīng)用信用信息開展“稅易貸”“政采貸”“科技貸”“信豫融”和政務(wù)數(shù)據(jù)金融服務(wù)創(chuàng)新等，打通金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)通道。深入開展“861”金融暖春行動(dòng)和實(shí)施小微企業(yè)金融服務(wù)“百千萬”行動(dòng)計(jì)劃，“十三五”期間累計(jì)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本4154億元。河南省中小微企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)突破10萬家、累計(jì)發(fā)放貸款1230億元。搭建全國首個(gè)省級(jí)金融服務(wù)共享平臺(tái)，進(jìn)駐28家金融機(jī)構(gòu)，上線160款信貸產(chǎn)品，注冊(cè)企業(yè)超過18萬家，為企業(yè)放款超過1100億元。圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，推進(jìn)稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享，深入開展“一聯(lián)三幫”“萬人助萬企”等活動(dòng)，有力激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。實(shí)行土地要素跟著項(xiàng)目走，將單獨(dú)選址用地項(xiàng)目納入國家和省級(jí)重點(diǎn)保障項(xiàng)目清單，省重點(diǎn)項(xiàng)目用地及時(shí)保障率均在92%以上。實(shí)施更具含金量的引才聚才措施，設(shè)立起始規(guī)模1億元的“中原院士基金”，連續(xù)6年給有潛力成長為院士的“中原學(xué)者”科學(xué)家工作室共計(jì)1200萬元支持，重才愛才、引才用才的氛圍更加濃厚。
監(jiān)管效能顯著提升。全面建立“無事不擾”監(jiān)管機(jī)制，率先在全國出臺(tái)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施方案，全省企業(yè)總體滿意度評(píng)價(jià)在選取的8個(gè)對(duì)標(biāo)省份中位列第二、中部第一。“無處不在”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，搭建以“11223”為主體框架的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，2020年度河南‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’系統(tǒng)建設(shè)調(diào)查評(píng)估指數(shù)得分超過85，處于創(chuàng)新引領(lǐng)階段的第一梯隊(duì)。重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管成效明顯，“四個(gè)最嚴(yán)”監(jiān)管要求嚴(yán)格落實(shí)，食品安全連續(xù)3年被國家考核評(píng)定為A級(jí)。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制基本建成，率先在公共服務(wù)領(lǐng)域推行信用承諾和容缺受理，積極推動(dòng)各地、各部門開展應(yīng)用社會(huì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果分級(jí)分類監(jiān)管，持續(xù)完善跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的信用協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管嵌入省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管、省直部門業(yè)務(wù)審批、市縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)及公共資源交易等165個(gè)平臺(tái)系統(tǒng)。截至2020年年底，全省信用核查超過2185萬次，歸集信用承諾信息580萬條，對(duì)250多萬家信用主體實(shí)施公共信用綜合評(píng)價(jià)，限制失信被執(zhí)行人市場準(zhǔn)入40208次、乘坐飛機(jī)火車255.08萬人次，發(fā)布限制消費(fèi)名單161.56萬人次。
誠信環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。社會(huì)信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點(diǎn)省建設(shè)加快推進(jìn)，開展基于大數(shù)據(jù)的政務(wù)誠信監(jiān)測治理，一批國內(nèi)知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐中原龍子湖“智慧島”集聚發(fā)展，在數(shù)據(jù)歸集、共享服務(wù)、監(jiān)督管理、惠民便企、行業(yè)發(fā)展和體制機(jī)制等方面探索功能協(xié)同、融合創(chuàng)新的新模式新路徑，打造信用與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展“河南樣板”。連續(xù)兩年榮獲全國“信用交通省”稱號(hào)。鄭州入選全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。誠信建設(shè)“紅黑榜”新聞發(fā)布會(huì)、十大信用典型案例評(píng)選、信用宣傳周、信用知識(shí)“五進(jìn)”等活動(dòng)深入開展，全社會(huì)誠信意識(shí)和社會(huì)信用水平大幅提升。
“十三五”期間，我省在營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)上取得積極進(jìn)展，營商環(huán)境呈現(xiàn)“三個(gè)穩(wěn)步”的特征：一是全省營商環(huán)境呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。經(jīng)過連續(xù)三年開展評(píng)價(jià)，全省營商環(huán)境不斷改善，2020年我省評(píng)價(jià)得分為83.24分，較2018年、2019年分別提升13.98分、4.39分。二是營商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步優(yōu)化。21項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中，具有可比性的15項(xiàng)指標(biāo)均有改善，較2018年、2019年分別提升6.36%、6.23%。優(yōu)勢(shì)指標(biāo)從2019年的4項(xiàng)增加到6項(xiàng)。各一級(jí)指標(biāo)的便利度大幅提升。三是企業(yè)滿意度穩(wěn)步提升。企業(yè)滿意度得分比2019年提升4%，近95%的城市滿意度實(shí)現(xiàn)提升。
同時(shí)，還有一些短板和弱項(xiàng)亟待加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：營商環(huán)境建設(shè)整體水平還需提升，縣域營商環(huán)境建設(shè)薄弱；市場化配置資源機(jī)制還不完善，隱性門檻仍然存在；行政執(zhí)法存在不規(guī)范、不到位情況，涉企案件辦理的效率和質(zhì)量還不夠高；對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的政策法規(guī)體系還有待健全，跨境貿(mào)易投資便利化水平仍需提高；包容普惠創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用、保護(hù)中小投資者、獲得信貸等方面環(huán)境仍需加快優(yōu)化，要素支撐需進(jìn)一步增強(qiáng)；市場主體獲得感還不夠高，惠企政策落實(shí)效果還需強(qiáng)化；在工作推進(jìn)中仍然存在重指標(biāo)輕服務(wù)、重制定輕落實(shí)、對(duì)標(biāo)先進(jìn)主動(dòng)性不高、統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠等問題。社會(huì)信用體系建設(shè)總體還不平衡，一些地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制不完善，信用創(chuàng)新應(yīng)用能力不強(qiáng)；部門和行業(yè)領(lǐng)域信用監(jiān)管覆蓋不廣，城市信用服務(wù)應(yīng)用場景不夠多，信用體驗(yàn)感獲得感不強(qiáng)；信用服務(wù)市場發(fā)展滯后，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)少、規(guī)模小、總體實(shí)力不強(qiáng)等。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境
經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)提出了新要求。經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正經(jīng)歷質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，傳統(tǒng)的勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，需要打造公平公正的法治環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境、良好有序的信用環(huán)境，在“軟環(huán)境”上實(shí)現(xiàn)新突破，優(yōu)化制度供給，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以高品質(zhì)的營商環(huán)境和社會(huì)信用體系為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
高標(biāo)準(zhǔn)市場體系加快建設(shè)，對(duì)營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)提出了新目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)體制改革正處于攻堅(jiān)期、深水區(qū)，深化“放管服效”改革，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，需要高水平營商環(huán)境和社會(huì)信用體系為高標(biāo)準(zhǔn)市場體系賦能，通過加強(qiáng)營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)提升市場體系的運(yùn)行效率、規(guī)范程度、監(jiān)管水平，進(jìn)一步清除“路障”、拆除“門檻”、破除“隱形門”“旋轉(zhuǎn)門”“天花板”，保障各類市場主體公平參與競爭，大力發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)，為中小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資難問題提供新的解決方案，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展活力。
推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)提出了新任務(wù)。良好的營商環(huán)境和社會(huì)信用是經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定有序的基礎(chǔ)。特別是隨著統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)建立，并向稅務(wù)、環(huán)保、食品藥品、公安、市場監(jiān)管、人力資源、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域加速覆蓋，碎片化的失信懲戒制度串成線、連成面、織成網(wǎng)、體系化，具備了構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，已經(jīng)成為創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐和重要抓手，需要將營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)全面納入法治化軌道，進(jìn)一步健全制度體系，更加有效地改善市場環(huán)境、優(yōu)化資源配置、提升社會(huì)公德、引導(dǎo)文明風(fēng)尚。
先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用，對(duì)營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)提出了新標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)不斷突破和加速推廣，數(shù)字技術(shù)正在全面賦能，為營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)的數(shù)據(jù)集成、深度分析和廣泛應(yīng)用提供了智慧化、精細(xì)化、便捷化的技術(shù)條件，有利于通過數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)，更好實(shí)現(xiàn)公共信息資源實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)共享和開放應(yīng)用，打造智慧、便捷、高效的線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系。
“一帶一路”建設(shè)和全球貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)，對(duì)營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)提出了新使命。當(dāng)前，世界政治經(jīng)濟(jì)秩序深度調(diào)整，全球貿(mào)易投資規(guī)則面臨系統(tǒng)性重構(gòu)，是構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動(dòng)形成國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局的關(guān)鍵階段。一方面，“一帶一路”建設(shè)取得豐碩成果，“一帶一路”綠色投資原則（GIP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等共識(shí)達(dá)成，對(duì)外開放的廣度、深度持續(xù)拓展，需要通過高水平的營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)，提升要素、產(chǎn)能、市場、規(guī)則等連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的能力，形成與國際通行規(guī)則融合接軌的制度環(huán)境。另一方面，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向區(qū)域內(nèi)“高標(biāo)準(zhǔn)”和區(qū)域外“強(qiáng)排他”的方向調(diào)整演變，需要進(jìn)一步強(qiáng)化信用對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐，加快打造市場化、法治化、國際化的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，增強(qiáng)環(huán)境競爭力、投資吸引力，在新一輪開放發(fā)展中爭取更大戰(zhàn)略主動(dòng)。
綜合來看，“十四五”時(shí)期，我省營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)面臨前所未有的機(jī)遇，也面對(duì)一系列新的挑戰(zhàn)。要堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流，把營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)作為民生工程、環(huán)境工程、發(fā)展工程、作風(fēng)工程，緊抓不放、真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，努力做到信用“零遺漏”、服務(wù)“零距離”、辦事“零延誤”、經(jīng)營“零干擾”、監(jiān)管“零缺位”。
第二章 總體要求
“十四五”時(shí)期，我省發(fā)展站上新的歷史起點(diǎn)，進(jìn)入可以大有作為的關(guān)鍵階段，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，注重系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、實(shí)踐性，努力構(gòu)建全國一流營商環(huán)境和社會(huì)信用體系。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，以提升市場主體和社會(huì)公眾滿意度為目標(biāo)，以國際國內(nèi)先進(jìn)水平為標(biāo)桿，以“放管服效”改革為核心，以推進(jìn)“信用河南”建設(shè)為支撐，著力提升政務(wù)服務(wù)水平，著力優(yōu)化市場環(huán)境，著力強(qiáng)化法治保障，著力完善監(jiān)管機(jī)制，著力促進(jìn)包容普惠創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建法規(guī)制度體系化、基礎(chǔ)支撐智慧化、監(jiān)督管理精準(zhǔn)化、創(chuàng)新應(yīng)用場景化、示范創(chuàng)建長效化、宣傳教育常態(tài)化的“六化”社會(huì)信用體系，加快營造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營商環(huán)境，為錨定“兩個(gè)確保”、全面實(shí)施“十大戰(zhàn)略”、譜寫新時(shí)代中原更加出彩新篇章提供強(qiáng)有力支撐。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持全局謀劃，重點(diǎn)突破。注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，率先在市場準(zhǔn)入、企業(yè)融資、政務(wù)誠信、法治保障等關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破，構(gòu)建縱橫協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的一體化推進(jìn)機(jī)制，加速形成營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)新格局。
堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流，爭創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。以排名前列的國家和地區(qū)為標(biāo)桿，對(duì)接導(dǎo)入先進(jìn)理念、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，保持優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)提升制度供給、服務(wù)供給、要素供給、信用監(jiān)管能力，努力打造全國營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)新高地。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新。聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，盯緊工作推進(jìn)中的突出制約和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)考核評(píng)價(jià)指揮棒、風(fēng)向標(biāo)作用，以評(píng)促改、以改促優(yōu)，突出制度創(chuàng)新和政策集成，更加精準(zhǔn)出臺(tái)硬招實(shí)招，持續(xù)探索營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)的新實(shí)踐。
堅(jiān)持示范帶動(dòng)，整體推進(jìn)。鼓勵(lì)各地、各部門積極開展原創(chuàng)性、差異化探索，深入挖掘首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，總結(jié)提煉形成示范，復(fù)制推廣創(chuàng)新措施，注重解決具體問題和優(yōu)化制度設(shè)計(jì)協(xié)同并進(jìn)，不斷取得營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)新成效。
堅(jiān)持依法依規(guī)，保護(hù)權(quán)益。積極回應(yīng)市場主體和人民群眾法治需求，強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格以法律法規(guī)和相關(guān)政策為依據(jù)，規(guī)范失信約束，保障信息安全，把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法、普法各環(huán)節(jié)，依法保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，鞏固強(qiáng)化營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)新“內(nèi)核”。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
一、總體目標(biāo)
到2025年，營商環(huán)境建設(shè)的制度體系更加成熟，服務(wù)效能大幅提高，法治保障堅(jiān)強(qiáng)有力，市場主體和人民群眾滿意度、獲得感持續(xù)提升，營商環(huán)境進(jìn)入全國第一方陣，營商環(huán)境便利度指數(shù)進(jìn)入全國前10名，一半以上國評(píng)一級(jí)指標(biāo)成為優(yōu)勢(shì)指標(biāo)、進(jìn)入全國前列，3—5個(gè)國評(píng)一級(jí)指標(biāo)全國領(lǐng)先，法治環(huán)境、包容普惠創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用等薄弱環(huán)節(jié)與全國先進(jìn)水平差距大幅縮小。鄭州市在全國營商環(huán)境評(píng)價(jià)中綜合排名進(jìn)入前20名，2/3以上一級(jí)指標(biāo)成為優(yōu)勢(shì)指標(biāo)、進(jìn)入全國前列。中心城市龍頭品牌、“萬人助萬企”服務(wù)品牌、智慧型監(jiān)管營商品牌、縣域營商品牌成為全國知名品牌，市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境成為我省新標(biāo)識(shí)。社會(huì)信用體系更加完善，實(shí)現(xiàn)從政策為基礎(chǔ)的制度化向以立法為引領(lǐng)的法治化轉(zhuǎn)變，歸集共享為基礎(chǔ)的平臺(tái)建設(shè)向場景拓展為導(dǎo)向的智慧應(yīng)用轉(zhuǎn)變，聯(lián)合獎(jiǎng)懲為核心的運(yùn)行機(jī)制向貫穿事前事中事后全生命周期的新型信用監(jiān)管轉(zhuǎn)變，信用管理服務(wù)向信用引導(dǎo)要素資源配置轉(zhuǎn)變，建成法規(guī)制度體系化、基礎(chǔ)支撐智慧化、監(jiān)督管理精準(zhǔn)化、創(chuàng)新應(yīng)用場景化、示范創(chuàng)建長效化、宣傳教育常態(tài)化的“六化”社會(huì)信用體系。
二、具體目標(biāo)
投資貿(mào)易便利走在全國前列。商事制度改革進(jìn)一步深化，“清單制+告知承諾制”全面推行。市場準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低，“非禁即入”全面落實(shí)。企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯降低，運(yùn)營成本全方位縮減。國際貿(mào)易“單一窗口”全面推廣應(yīng)用，整體進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間大幅壓縮。投資建設(shè)便利度持續(xù)提升，社會(huì)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)限壓縮至全國領(lǐng)先水平。
政務(wù)服務(wù)效能走在全國前列。審批服務(wù)便民化改革深入推進(jìn)，審批流程持續(xù)優(yōu)化。政務(wù)服務(wù)線上線下融合互通、跨層級(jí)跨地區(qū)跨部門協(xié)同辦理水平不斷提高，“全省通辦”“豫事快辦”“跨省通辦”場景應(yīng)用領(lǐng)域全國領(lǐng)先。政企溝通渠道愈加暢通，“親”“清”新型政商關(guān)系全面形成。力爭實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口全覆蓋，同類審批服務(wù)事項(xiàng)辦理效率全國領(lǐng)先。
信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在全國前列。省信用信息共享平臺(tái)全面優(yōu)化，建成具有感知、分析、決策能力的全省統(tǒng)一信用智慧中樞，各行業(yè)部門信用數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，信用監(jiān)測預(yù)警、挖掘分析、智能決策等智慧化服務(wù)能力大幅躍升，行業(yè)、地方智慧化應(yīng)用協(xié)同更加高效。到2025年，全省信用數(shù)據(jù)歸集共享數(shù)量超過150億條、保持全國前列，公共信用信息歸集覆蓋率提高到98%以上、實(shí)現(xiàn)應(yīng)歸盡歸，支撐信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、市場監(jiān)管和社會(huì)治理發(fā)揮更大效力。
新型監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建走在全國前列。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，事前信用承諾、事中分級(jí)分類、事后信用獎(jiǎng)懲實(shí)現(xiàn)全過程閉環(huán)管理，信用修復(fù)的覆蓋領(lǐng)域不斷擴(kuò)大和服務(wù)質(zhì)量顯著提升，信用監(jiān)管精準(zhǔn)化、數(shù)字化、科學(xué)化水平顯著提高。到2025年，信用監(jiān)管制度覆蓋行業(yè)部門比例達(dá)到90%以上，信用在涵蓋事前事中事后、貫穿全生命周期的新型監(jiān)管中的基礎(chǔ)地位更加突出。
信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國前列。信用數(shù)據(jù)應(yīng)用場景范圍深化拓展，數(shù)據(jù)要素市場化配置方式更加完善。“信易貸”平臺(tái)服務(wù)體系更加健全，中小微企業(yè)信用貸款便利性、可得性顯著增強(qiáng)。信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，信用服務(wù)供給能力大幅提升。到2025年，信用貸款余額超過2萬億元、年同比增速高于貸款余額增速，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更有質(zhì)效。“信易+”覆蓋領(lǐng)域、行業(yè)、部門數(shù)量進(jìn)入全國第一方陣，市場主體和群眾守信獲得感明顯增強(qiáng)。
法治保障能力明顯提升。具有河南特色的營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)政策法規(guī)體系基本形成，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)立盡立、應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢、應(yīng)釋盡釋”。信用監(jiān)管和服務(wù)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度規(guī)范全覆蓋。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度嚴(yán)格執(zhí)行。商事合同案件審理和執(zhí)行效率大幅提高，破產(chǎn)案件辦理水平不斷提升。
包容普惠創(chuàng)新環(huán)境明顯提升。基礎(chǔ)設(shè)施支撐逐步增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給更加充足，社會(huì)治安綜合治理水平不斷提高，普惠型小微企業(yè)貸款年化利率有序降低、接近全國平均水平，高效率、低成本物流服務(wù)成為河南“金字招牌”，國家創(chuàng)新高地建設(shè)呈現(xiàn)雛形，包容普惠創(chuàng)新指標(biāo)達(dá)到全國平均水平。
第三章 重點(diǎn)任務(wù)
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把握全面優(yōu)化營商環(huán)境和建設(shè)社會(huì)信用體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重改革舉措配套組合，不斷放大政策集成效應(yīng)，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境
堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)推進(jìn)，以深化“放管服效”改革為核心，持續(xù)深化簡政放權(quán)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、便利化及政企溝通常態(tài)化，開展重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)，打造放權(quán)更有力度、辦事更有速度、服務(wù)更有溫度、溝通更有態(tài)度的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。
一、強(qiáng)化放權(quán)賦權(quán)減權(quán)
深化簡政放權(quán)。積極銜接落實(shí)國家取消下放行政審批事項(xiàng)，持續(xù)拓展省、市兩級(jí)賦權(quán)事項(xiàng)基本目錄，加大向縣（市）、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)賦權(quán)力度。按照“能放盡放”原則下放行政審批權(quán)限至縣（市），建立健全縣（市）與省直部門直通車制度，提高縣級(jí)審批承接能力，對(duì)賦予縣（市）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限實(shí)行清單管理并適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。擴(kuò)大開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)。完善審批服務(wù)體系，持續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)，清理減并多頭審批、重復(fù)審批、變相審批，深化清單制度改革，同步清理中介服務(wù)事項(xiàng)，建立健全基于風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)分類審批制度，全面推行無風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)“非禁免批”、低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)“備案備查”、一般風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)“告知承諾”、高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)“嚴(yán)格審批”的審批服務(wù)模式。持續(xù)推動(dòng)各級(jí)“三集中、三到位”改革，優(yōu)化“多對(duì)一、一對(duì)一、一對(duì)多”審批服務(wù)機(jī)制，完善相對(duì)集中行政許可權(quán)改革配套制度，釋放審批服務(wù)改革集成效應(yīng)。
深化投資審批制度改革。全面落實(shí)投資審批“三個(gè)一”改革，非涉密投資項(xiàng)目通過省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)全程在線辦理。“十四五”期間，辦理建筑許可全流程辦件并聯(lián)審批率達(dá)到70%，社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)壓縮至5個(gè)、努力實(shí)現(xiàn)審批“零成本”。全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，“十四五”期間，社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、一般社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批耗時(shí)分別壓縮至15個(gè)、40個(gè)工作日。完善重大項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，鼓勵(lì)實(shí)行審批服務(wù)代辦，加強(qiáng)項(xiàng)目招商、開工、建設(shè)、投產(chǎn)清單化管理，滾動(dòng)開展“三個(gè)一批”活動(dòng)。加大向縣（市）下放項(xiàng)目審批管理權(quán)限力度，進(jìn)一步分類優(yōu)化審批流程。以各類開發(fā)區(qū)等功能區(qū)為重點(diǎn)推廣以備案類企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制為核心的極簡審批。鼓勵(lì)各類開發(fā)區(qū)實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”聯(lián)動(dòng)改革，出臺(tái)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”管理規(guī)范，完善區(qū)域評(píng)估辦法，實(shí)現(xiàn)由“項(xiàng)目等地”向“地等項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變，一般性企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“全承諾、拿地即可開工”，推行“一枚印章管審批”。
優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理。全面推行交房即交證，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享集成，強(qiáng)化問題樓盤清理，逐步實(shí)現(xiàn)新建商品房交房的同時(shí)即可為購房人辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。“十四五”期間，不動(dòng)產(chǎn)一般登記壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，抵押登記和企業(yè)之間存量非住宅不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，查封、查詢、注銷等7項(xiàng)登記事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)即辦，企業(yè)之間存量非住宅不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記實(shí)現(xiàn)零成本。
深化商事制度改革。強(qiáng)化企業(yè)意思自治，全面深化經(jīng)營范圍規(guī)范化登記改革，推行“企業(yè)開辦+N項(xiàng)服務(wù)”，構(gòu)建以信用承諾為基礎(chǔ)、以形式審查為原則、以確認(rèn)制為方向，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的商事登記制度體系。進(jìn)一步簡化開辦企業(yè)環(huán)節(jié)和流程，推行線上“一網(wǎng)申請(qǐng)”、線下“一窗辦理”。實(shí)施免費(fèi)刻章、免費(fèi)向新開辦企業(yè)發(fā)放稅務(wù)Ukey（密鑰），實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦零成本。全面推廣行業(yè)綜合許可，深化“一照多址”“一址多照”“一業(yè)一證”“多業(yè)一證”“一諾即準(zhǔn)營”等改革，推動(dòng)將更多審批改為備案的相關(guān)事項(xiàng)納入“多證合一”范疇，推廣應(yīng)用“企業(yè)碼”，實(shí)現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。深化企業(yè)簡易注銷改革，優(yōu)化企業(yè)注銷“一窗通”服務(wù)，推廣企業(yè)注銷登記全程網(wǎng)辦。“十四五”期間，省、市、縣三級(jí)實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理全覆蓋、“證照分離”改革對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋。
二、提升政務(wù)服務(wù)效能
提升政務(wù)服務(wù)便利度。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)優(yōu)化《河南省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄》，制定全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施細(xì)則，全面建成與國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)調(diào)一致、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)全省無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，爭創(chuàng)一批政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化國家級(jí)試點(diǎn)。優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，持續(xù)壓縮政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限，全面推行一窗通辦、一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦服務(wù)模式，推出一批憑營業(yè)執(zhí)照和居民身份證可自助辦理的“無人審批”事項(xiàng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省除涉密之外的所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“不見面審批”、市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”分類受理全覆蓋。“十四五”期間，普通高壓客戶辦電環(huán)節(jié)壓縮至4個(gè)以內(nèi)，其中符合投資至規(guī)劃紅線要求的辦電環(huán)節(jié)壓縮至3個(gè)以內(nèi)，對(duì)通過工商信息推送“主動(dòng)辦電”的辦電環(huán)節(jié)壓縮至2個(gè)以內(nèi)。用水、用氣報(bào)裝（含施工）環(huán)節(jié)分別壓縮至2個(gè)、3個(gè)。精簡辦事材料，全面清理證明事項(xiàng)和推行證明事項(xiàng)告知承諾制，推廣應(yīng)用以信用為基礎(chǔ)的容缺受理機(jī)制，創(chuàng)建一批“無證明城市”。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，探索無人工干預(yù)的智慧審批、“無感智辦”等新模式，逐步拓展“秒報(bào)”“秒批”服務(wù)事項(xiàng)范圍和“最小顆粒化”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)覆蓋面，加快互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造升級(jí)。實(shí)施跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)通辦提升行動(dòng)，聚焦保障改善民生，加快統(tǒng)一通辦業(yè)務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化通辦業(yè)務(wù)模式，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“同事同標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾高頻事項(xiàng)“全豫通辦”“跨省通辦”。到2025年，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”可辦率、“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率均達(dá)到100%，出口退稅平均辦理時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)，普通高壓客戶辦電（不含配套工程施工）、用水報(bào)裝（含施工）、用氣報(bào)裝（小型含外線施工）耗時(shí)分別壓縮至18個(gè)、10個(gè)、10個(gè)工作日。
全面推行“一件事一次辦”。進(jìn)一步落實(shí)“三級(jí)三十二同”和“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用”要求，建立健全將同一類別審批向一個(gè)層級(jí)集中、同一鏈條審批向一個(gè)關(guān)口集中的審批運(yùn)行機(jī)制，全面推行“一件事一次辦”集成服務(wù)改革，打造“一件事一次辦”改革河南樣板。聚焦企業(yè)關(guān)心的惠企政策及資金享受等典型事項(xiàng)，群眾關(guān)心的新生兒出生、就業(yè)登記、結(jié)婚、退休、死亡、退役、開便利店、開藥店等高頻事項(xiàng)，加快制定主題集成服務(wù)指導(dǎo)目錄，編制并動(dòng)態(tài)調(diào)整各級(jí)“一件事一次辦”目錄清單，按照成熟一批、公布一批、實(shí)施一批的原則，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”全覆蓋。編制發(fā)布辦事指南，細(xì)化操作規(guī)程，對(duì)跨部門、跨層級(jí)辦理的事項(xiàng)，打造一件事線上聯(lián)辦平臺(tái)和線下辦理窗口，實(shí)行一次告知、一表申報(bào)、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)、統(tǒng)一送達(dá)的閉環(huán)式標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程。“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)自然人、法人、項(xiàng)目“全生命周期”事項(xiàng)“一件事一次辦”清單全覆蓋和省、市、縣三級(jí)全覆蓋。
提升政務(wù)服務(wù)能力。建成省級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，優(yōu)化提升實(shí)體政務(wù)大廳“一站式”功能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，提升線下政務(wù)服務(wù)水平，打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，強(qiáng)化河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全省一體化平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)水電氣熱報(bào)裝、納稅等業(yè)務(wù)統(tǒng)一接入河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口全覆蓋。加強(qiáng)“豫事辦”政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端建設(shè)，提升“豫事辦”系統(tǒng)集成能力，拓展“豫事辦”高頻便民移動(dòng)服務(wù)應(yīng)用，打造掌上河南政務(wù)服務(wù)大廳。堅(jiān)持線上線下深度融合，推動(dòng)線下政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向網(wǎng)上延伸，加強(qiáng)實(shí)體政務(wù)大廳線上辦理區(qū)和自助辦理區(qū)建設(shè)，開設(shè)線上線下統(tǒng)一的“全豫通辦”“跨省通辦”窗口和專區(qū)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體機(jī)進(jìn)駐銀行、機(jī)場、車站等公共場所，全面推行導(dǎo)辦幫辦代辦服務(wù)，構(gòu)建窗口端、自助端、電腦端、移動(dòng)端等線上線下全渠道政務(wù)服務(wù)矩陣，建設(shè)“7×24小時(shí)不打烊政務(wù)服務(wù)超市”。到2025年，實(shí)現(xiàn)“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”、縣級(jí)以上“全豫通辦”“跨省通辦”窗口和專區(qū)全覆蓋，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“豫事辦”移動(dòng)端可辦率達(dá)到90%以上。
提升業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)信息共享水平。全面深化數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同改革，推進(jìn)各地、各部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省統(tǒng)一受理平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源有效匯聚、充分共享，政務(wù)服務(wù)“統(tǒng)一受理、全省通辦”。拓寬數(shù)據(jù)歸集渠道和范圍，通過數(shù)據(jù)普查梳理形成各地、各部門政務(wù)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源和共享需求“三張清單”。完善省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，開展跨層級(jí)、跨部門、跨領(lǐng)域、全鏈條數(shù)據(jù)信息共享、交換和歸集，持續(xù)豐富以應(yīng)用為導(dǎo)向的全省統(tǒng)一人口庫、法人庫、證照庫、事項(xiàng)庫、辦件庫、信用庫、空間地理信息庫等主題庫，提升數(shù)據(jù)共享能力和匯聚質(zhì)量，打造“數(shù)據(jù)超市”，為各類場景應(yīng)用提供全量、干凈、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)資源。加大電子證照制發(fā)和應(yīng)用力度，拓展統(tǒng)一身份認(rèn)證體系及應(yīng)用覆蓋面，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門、跨業(yè)務(wù)互認(rèn)互信互用，重點(diǎn)推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章、“刷臉辦事”等應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證，實(shí)行線上辦理證件“免提報(bào)”。到2025年，辦理建筑許可信息當(dāng)日共享至國家比例達(dá)到100%，省、市、縣三級(jí)清單內(nèi)電子證照依類型生成率全部達(dá)到100%。
深入推進(jìn)數(shù)字監(jiān)管。完善省信用信息平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，匯聚市場主體行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、不良失信、舉報(bào)投訴和互聯(lián)網(wǎng)及第三方信息，建立綜合信用數(shù)據(jù)庫。開展公共信用綜合評(píng)價(jià)和行業(yè)信用評(píng)價(jià)，并綜合運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)相關(guān)監(jiān)管對(duì)象采取差異化監(jiān)管。大力推行非現(xiàn)場監(jiān)管，充分利用新技術(shù)手段自動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法線索，遠(yuǎn)程取證固證，積極開展非現(xiàn)場監(jiān)管和執(zhí)法工作，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能，減少監(jiān)管盲區(qū)。建設(shè)“豫正管”掌上監(jiān)管系統(tǒng)，為全省各級(jí)行政執(zhí)法部門提供通用執(zhí)法、監(jiān)管功能，推動(dòng)各地、各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接。
三、打造“萬人助萬企”服務(wù)品牌
創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)模式。建立黨建引領(lǐng)企業(yè)幫扶工作機(jī)制，持續(xù)推行“萬人助萬企”領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、專班服務(wù)、督促督辦、考核獎(jiǎng)懲“四個(gè)機(jī)制”，開展“萬人助萬企、深化一聯(lián)三幫”活動(dòng)，落實(shí)首席服務(wù)官（員）制度，開展產(chǎn)融、產(chǎn)銷、產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)業(yè)與人才等精準(zhǔn)“四項(xiàng)對(duì)接”活動(dòng)，市場化、社會(huì)化解決企業(yè)資金、技術(shù)、市場和用工人才等方面的共性問題。全面推行“有訴即辦”服務(wù)模式，聚焦“萬人助萬企”活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題、民營企業(yè)日常訴求、營商環(huán)境投訴舉報(bào)、外資企業(yè)訴求等，完善提升12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政府網(wǎng)站、民營企業(yè)訴求響應(yīng)智慧平臺(tái)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)有訴即接、有訴即應(yīng)、有訴即辦、有訴必辦。聚焦頭部企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、小微企業(yè)等不同類型企業(yè)，完善差異化服務(wù)企業(yè)政策，制定“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)，提升服務(wù)層次和水平。加大惠企政策宣傳力度，推行惠企政策“免申即享”，建立完善企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策“提醒—輔導(dǎo)—預(yù)警”工作制度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等作用，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈鏈長和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會(huì)長“雙長制”。推廣企業(yè)服務(wù)日、企業(yè)家懇談日制度，完善營商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度。建立健全首席信用服務(wù)官制度，打造政企溝通“零距離”模式，選派關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)對(duì)口的干部，“一對(duì)一”為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。
構(gòu)建新型政商關(guān)系。建立商事主體市場監(jiān)管聯(lián)系人制度，加強(qiáng)對(duì)政商交往行為的監(jiān)督，堅(jiān)持正面清單引導(dǎo)與負(fù)面清單約束并重。健全政務(wù)公開制度，打造陽光政府，形成完善的政務(wù)信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)體系。完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，加強(qiáng)“好差評(píng)”結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋、評(píng)價(jià)對(duì)象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，完善企業(yè)家代表產(chǎn)生機(jī)制，健全制度化、常態(tài)化政商溝通機(jī)制和企業(yè)意見處理反饋機(jī)制。構(gòu)建“親”“清”在線平臺(tái)，強(qiáng)化惠民便企政策兌現(xiàn)直達(dá)，優(yōu)化訴求響應(yīng)、溝通交流等互動(dòng)式服務(wù)，逐步完善政企、政民之間的雙向承諾與平等互信關(guān)系。
四、全面加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)
強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。完善政府守信踐諾機(jī)制，全面建立政府部門服務(wù)承諾制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾，將守信踐諾情況納入政務(wù)信用記錄，推動(dòng)各級(jí)、各部門樹立誠信意識(shí)和提高誠信水平。建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系，對(duì)依法行政、政務(wù)公開、勤政高效、守信踐諾、信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及應(yīng)用、權(quán)益保護(hù)等六個(gè)維度進(jìn)行全面監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)即時(shí)預(yù)警、提前干預(yù)、督促整改，提升政府治理效能。建立健全政府失信責(zé)任追究制度，加大失信懲戒力度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。持續(xù)完善政務(wù)誠信考核機(jī)制，建立健全政府失信責(zé)任追究制度，完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)模式，深化考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
持續(xù)加大政務(wù)信息公開力度。建立政務(wù)信息常態(tài)化公開公示機(jī)制，推進(jìn)行政權(quán)力全過程公開、公共服務(wù)全流程公開，提升基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。拓寬政務(wù)信息公開渠道，通過政府網(wǎng)站、微博、微信、政務(wù)客戶端等途徑依法公開政務(wù)信息，做到“應(yīng)公開、盡公開”。按照國家要求持續(xù)推進(jìn)行政許可、行政處罰信息“雙公示”，強(qiáng)化行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補(bǔ)償、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政監(jiān)督檢查信息等“十公示”信息報(bào)送，拓展政務(wù)信息公開公示的廣度和深度。
持續(xù)加強(qiáng)公務(wù)員誠信建設(shè)。完善公務(wù)員誠信檔案，將個(gè)人年度工作報(bào)告、廉政情況、年度考核、違法違紀(jì)等信息納入誠信檔案，作為公務(wù)員考核、考察和獎(jiǎng)懲的重要參考。加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育，鼓勵(lì)各地、各部門開展公務(wù)員誠信教育主題研討等活動(dòng)，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，增強(qiáng)公務(wù)員誠信意識(shí)和信用觀念。
第二節(jié) 營造公平競爭的市場環(huán)境
堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，保障各類市場主體公平參與市場競爭，著力營造高效規(guī)范、競爭有序的市場環(huán)境。
一、完善競爭性市場體系
健全市場準(zhǔn)入機(jī)制。深入實(shí)施國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推行“全國一張清單”管理模式，確保“一單盡列、單外無單”。健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、事中事后監(jiān)管機(jī)制和激勵(lì)懲戒機(jī)制。持續(xù)降低市場準(zhǔn)入門檻，定期評(píng)估、排查、清理市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，建立覆蓋市、縣兩級(jí)的市場準(zhǔn)入隱性壁壘臺(tái)賬，推進(jìn)掛單銷賬，到2025年，實(shí)現(xiàn)臺(tái)賬清零。爭取符合條件的地方開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)。
培育優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)市場。全面放開行政審批中介服務(wù)市場，持續(xù)規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，建立健全行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理制度。清理和取消省級(jí)以下政府部門自行設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理，禁止指定中介服務(wù)。建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)。建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+信用”中介超市，開展信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。
規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行為。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定完善行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范和自律公約，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與行業(yè)立法、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、評(píng)估評(píng)價(jià)、誠信體系建設(shè)等工作。嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和行政機(jī)構(gòu)脫鉤政策，支持協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自主管理與政府監(jiān)管服務(wù)相結(jié)合的新型行業(yè)治理模式。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)及價(jià)格行為監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為。
完善政府采購和招投標(biāo)制度。簡化優(yōu)化政府采購審批程序，細(xì)化完善政府采購（含工程招投標(biāo)）信息公開機(jī)制，推進(jìn)政府采購信息全公開，推動(dòng)縣級(jí)以上政府采購在線監(jiān)管和交易，推進(jìn)政府采購（含采購合同）、公共資源交易信息與省級(jí)信用信息平臺(tái)全量共享，全面實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上政府采購平臺(tái)與公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)互通。推行全省公共資源“一網(wǎng)交易”，將省、市、縣級(jí)公共資源交易逐步納入全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。拓展公共資源交易目錄，簡化公共資源交易流程，推行公共資源交易“不見面服務(wù)”和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程、全方位電子化。推進(jìn)降費(fèi)增效，降低市場主體參與公共資源交易負(fù)擔(dān)。完善公共資源交易過程監(jiān)管制度，強(qiáng)化異議（質(zhì)疑）、投訴等監(jiān)督管理，推行公共資源交易領(lǐng)域信用監(jiān)管和大數(shù)據(jù)監(jiān)管。推進(jìn)公共資源交易過程與審批備案、合同履約等階段信息共享，建立健全公共資源交易行政監(jiān)管與行政審批、司法、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等銜接機(jī)制。建立拖欠賬款行為約束懲戒機(jī)制，防止和糾正拖欠市場主體賬款行為。到2025年，實(shí)現(xiàn)政府采購網(wǎng)上商城平臺(tái)省、市、縣級(jí)全覆蓋。
二、提高資源要素保障能力
推動(dòng)資本要素有效供給。加大重點(diǎn)項(xiàng)目信貸支持力度，建立省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目信用保證基金，增加對(duì)民營企業(yè)、小微企業(yè)的信貸資源配置，擴(kuò)大制造業(yè)企業(yè)中長期貸款規(guī)模，建立健全小微企業(yè)貸款“1天受理申請(qǐng)、2天專人對(duì)接、3天反饋結(jié)果”的全流程限時(shí)“123”機(jī)制。優(yōu)化動(dòng)產(chǎn)抵押辦理流程，實(shí)現(xiàn)動(dòng)產(chǎn)抵押一站式辦理、“一網(wǎng)通辦”。降低企業(yè)融資成本和普惠型小微企業(yè)貸款利率，完善貸款利率定價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)模式及產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色金融、普惠金融、科技金融，支持革命老區(qū)先試先行，爭創(chuàng)國家綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)。推廣“信易貸”新型融資模式，提升省金融服務(wù)共享平臺(tái)功能，創(chuàng)新推動(dòng)“豫正貸”“政采貸”“電力貸”“稅易貸”等行業(yè)應(yīng)用，破解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。建立健全覆蓋全省的政府性融資擔(dān)保體系，設(shè)立省級(jí)融資擔(dān)保代償補(bǔ)償“資金池”，支持有條件的縣（市）設(shè)立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，適時(shí)調(diào)降擔(dān)保、再擔(dān)保費(fèi)率，對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體實(shí)行低收費(fèi)。到2025年，政府性（國有控股）融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保金額達(dá)到530億元、在保戶數(shù)達(dá)到65000家、平均費(fèi)率降至0.7%。建立中小企業(yè)融資監(jiān)測長效機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)對(duì)中小企業(yè)融資實(shí)施監(jiān)測預(yù)警分析。到2025年，中小微企業(yè)不良貸款率控制在不高于各項(xiàng)貸款不良率３個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。落實(shí)企業(yè)上市“綠色”通道制度，支持上市公司并購重組再融資，依托中原股權(quán)交易中心上市后備板建立企業(yè)上市掛牌梯隊(duì)動(dòng)態(tài)培育機(jī)制，鼓勵(lì)縣域中小微企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌融資。擴(kuò)大債券市場融資規(guī)模，完善中小企業(yè)債券融資增信機(jī)制。到2025年，普惠型小微貸款綜合融資成本有序降低、貸款余額達(dá)到10000億元，形成覆蓋全省融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的再擔(dān)保體系。
推動(dòng)土地要素有效供給。進(jìn)一步簡化、規(guī)范規(guī)劃用地審批事項(xiàng)，全面推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測合一、多驗(yàn)合一、多評(píng)合一”改革，加快推進(jìn)用地審查和林地審核同步辦理，簡化建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段審查事項(xiàng)。優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地審核程序，健全重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先應(yīng)保盡保。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地市場化配置方式，支持縣（市）盤活低效工業(yè)用地，實(shí)施土地二次開發(fā)或再利用。
推動(dòng)勞動(dòng)力要素有效供給。加強(qiáng)人才引進(jìn)培育，探索評(píng)審式、目錄式、舉薦式、合作式等多樣化的人才引進(jìn)方式。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才資源儲(chǔ)備和需求分析，編制急需緊缺人才目錄。推行縣域“全職+柔性”引才引智，支持縣（市）在大中城市設(shè)立人才“飛地”，設(shè)立縣級(jí)人才發(fā)展專項(xiàng)資金。發(fā)揮高校和科研院所在人才培養(yǎng)方面的主陣地作用，健全多層次人才分類培養(yǎng)機(jī)制，擴(kuò)大碩士、博士等高層次人才培養(yǎng)規(guī)模。實(shí)施技能提升行動(dòng)，建成工匠型技術(shù)人才培養(yǎng)體系。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，健全合理體現(xiàn)人才價(jià)值的收入分配機(jī)制，落實(shí)以知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻(xiàn)參與分配政策。暢通人才流動(dòng)渠道，完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才交流制度，打破人才身份、單位、部門和所有制限制，暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道。構(gòu)建智能化人才綜合服務(wù)平臺(tái)，將“窗口服務(wù)”延伸到“掌上服務(wù)”，提升人才流動(dòng)公共服務(wù)便利化水平。健全民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審“綠色”通道制度，簡化職稱申報(bào)材料，推進(jìn)職稱與職業(yè)技能“貫通互評(píng)”。“十四五”期間，累計(jì)新培養(yǎng)高技能人才75萬人以上。
培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。開展全省首次數(shù)據(jù)普查，全面摸清全省數(shù)據(jù)資源底數(shù)，建立全省數(shù)據(jù)目錄清單并動(dòng)態(tài)維護(hù)。建立公共數(shù)據(jù)資源分類分級(jí)管理制度，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理。發(fā)揮社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源市場化開發(fā)利用。率先在權(quán)屬界定、開放共享、交易流通、安全保護(hù)等數(shù)據(jù)領(lǐng)域建立基礎(chǔ)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快建設(shè)河南省大數(shù)據(jù)中心，有序推進(jìn)全省數(shù)據(jù)中心科學(xué)合理布局、集約綠色發(fā)展。
優(yōu)化要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。推進(jìn)要素價(jià)格市場化改革，健全主要由市場決定的價(jià)格形成機(jī)制，最大限度減少政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。確保各類市場主體在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定等方面享有平等待遇，保障各類市場主體平等使用資源要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。鼓勵(lì)要素交易平臺(tái)與各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。
三、完善公平競爭制度
落實(shí)公平競爭審查制度。建立健全公平競爭工作聯(lián)席會(huì)議制度和內(nèi)部審查機(jī)制，明確審查機(jī)構(gòu)和程序，完善公平競爭審查范圍，推行政策制定機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查或復(fù)審，涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施未經(jīng)公平競爭審查不得出臺(tái)；建立公平競爭審查專家?guī)欤晟茽幾h協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格適用例外規(guī)定的具體情形和條件，強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估要求，嚴(yán)禁濫用例外規(guī)定。建立健全公平競爭審查抽查、考核、公示制度，有序開展公平競爭審查第三方評(píng)估工作，推動(dòng)縣級(jí)以上政府建立健全公平競爭考核制度。
加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)國家反壟斷法律、法規(guī)、規(guī)章，完善反壟斷執(zhí)法機(jī)制及配套政策。加強(qiáng)企業(yè)反壟斷合規(guī)指導(dǎo)，明確競爭行為底線邊界，提升企業(yè)合規(guī)意識(shí)和能力。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制建設(shè)。依法加大對(duì)企業(yè)違法實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位的處罰力度，及時(shí)公布相關(guān)情況。建立反壟斷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)、線上線下一體化監(jiān)管。
打破地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及的地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容，堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。構(gòu)建跨區(qū)域統(tǒng)一市場準(zhǔn)入服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施跨區(qū)域注冊(cè)登記無差別標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化企業(yè)正常跨區(qū)遷移服務(wù)，開通企業(yè)跨區(qū)遷移服務(wù)專窗，支持企業(yè)合理遷移行為。不得設(shè)置不平等的市場準(zhǔn)入退出條件，不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策。
四、降低企業(yè)經(jīng)營成本
落實(shí)減稅降費(fèi)政策。擴(kuò)大“自行判別、自行申報(bào)、事后監(jiān)管”事項(xiàng)范圍，簡化流程，精準(zhǔn)推送，持續(xù)落實(shí)惠企政策和減稅降費(fèi)政策。加快推進(jìn)企業(yè)稅費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、個(gè)人稅費(fèi)事項(xiàng)掌上辦理，擴(kuò)展“非接觸式”“不見面”辦稅繳費(fèi)服務(wù)范圍，持續(xù)壓減申報(bào)繳稅次數(shù)和納稅時(shí)間。全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制，落實(shí)容缺辦理事項(xiàng)配套制度。運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)智能分析識(shí)別納稅繳費(fèi)人個(gè)性化需求，精準(zhǔn)提供線上服務(wù)，持續(xù)提升辦稅繳費(fèi)實(shí)際體驗(yàn)。持續(xù)優(yōu)化線下服務(wù)，更好滿足特殊人員、特殊事項(xiàng)的服務(wù)需求。
降低企業(yè)用能用水成本。明確并適度延伸投資界面，推進(jìn)水電氣熱接入服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高收費(fèi)價(jià)格透明度和繳費(fèi)便利度，全面取消供水供電供氣供熱環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)。深化供水供電供氣供熱行業(yè)市場化改革，引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入，加快完善水電氣熱價(jià)格形成機(jī)制。大力推廣階段性降低企業(yè)用電價(jià)格政策，建立中斷供電懲罰機(jī)制。鼓勵(lì)天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)根據(jù)市場形勢(shì)與下游用氣企業(yè)充分協(xié)商溝通，降低天然氣價(jià)格水平。
降低物流成本。鼓勵(lì)有條件的地方回購經(jīng)營性普通收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)，對(duì)物流車輛實(shí)行免費(fèi)通行。按照規(guī)定降低或減免物流企業(yè)大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅，降低港口、檢驗(yàn)檢疫等收費(fèi)。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)線上服務(wù)能力認(rèn)定流程和貨車通行管控，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源城市配送車輛給予通行便利。
第三節(jié) 營造公正透明的法治環(huán)境
充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性作用，牢固樹立依法平等保護(hù)各類市場主體的法治理念，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)提供有力法治保障。
一、持續(xù)推進(jìn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
完善營商法規(guī)制度體系。夯實(shí)法規(guī)制度基礎(chǔ)，突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)、數(shù)據(jù)資源、國際商事等重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)，科學(xué)編制和有序?qū)嵤┝⒎ㄕw規(guī)劃、年度立法計(jì)劃。清理不利于營商環(huán)境優(yōu)化的規(guī)章、規(guī)范性文件。加強(qiáng)《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)和新出臺(tái)規(guī)范性文件的宣傳解讀。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革為突破口，積極爭取國家法律、法規(guī)授權(quán)。建立由機(jī)關(guān)單位、專業(yè)院校、社會(huì)組織等共同參與的營商環(huán)境建設(shè)法治保障共同體。
全面提升社會(huì)信用法治化水平。貫徹落實(shí)《河南省社會(huì)信用條例》，嚴(yán)格依法依規(guī)規(guī)范社會(huì)信用信息采集歸集和披露、信用主體權(quán)益保護(hù)、信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展等。建立完善信用承諾、信用評(píng)價(jià)、分級(jí)分類監(jiān)管、信用獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的配套制度，形成“1+N”信用法規(guī)制度體系，規(guī)范操作細(xì)則。推動(dòng)行業(yè)部門在法規(guī)制定或修訂中寫入信用條款，完善各行業(yè)、領(lǐng)域的信用配套制度體系。按照“誰制定、誰整改”的原則，及時(shí)修訂完善或清理廢止不符合社會(huì)信用體系法治化、規(guī)范化建設(shè)要求的相關(guān)法規(guī)政策，確保社會(huì)信用體系建設(shè)法規(guī)制度嚴(yán)謹(jǐn)統(tǒng)一、規(guī)范有序。
健全信用地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。制定完善涵蓋信用信息歸集、信用信息交換、信用信息共享、信用信息查詢服務(wù)、信用報(bào)告、信用承諾、公共信用綜合評(píng)價(jià)、信用分級(jí)分類等社會(huì)信用體系建設(shè)通用性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)信用信息跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域互聯(lián)互通。加強(qiáng)國家和地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用培訓(xùn)和推廣實(shí)施，推動(dòng)信用標(biāo)準(zhǔn)在各行業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。成立社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，開展信用標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂、宣傳、貫徹和監(jiān)督等工作。
二、提升審判執(zhí)行質(zhì)效
優(yōu)化執(zhí)行合同質(zhì)效提升機(jī)制。壓縮執(zhí)行案件辦理周期，盡快執(zhí)結(jié)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，推動(dòng)符合終本條件的無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)案件嚴(yán)格依法依規(guī)以“終結(jié)本次執(zhí)行”等方式結(jié)案，將長期未結(jié)案件清理情況納入法院及員額法官績效考核體系。到2025年，涉企案件實(shí)際執(zhí)行到位率達(dá)到25%，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定審限內(nèi)執(zhí)結(jié)率達(dá)到90%，買賣合同法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到97%。完善送達(dá)制度，健全智能、集約、高效、便捷的送達(dá)模式。推廣應(yīng)用“河南法院集中送達(dá)平臺(tái)”，建成以電子送達(dá)為基礎(chǔ)、直接送達(dá)為輔助、郵政送達(dá)為補(bǔ)充、公告送達(dá)兜底的全流程閉環(huán)送達(dá)體系，切實(shí)解決“送達(dá)難”問題。擴(kuò)大電子送達(dá)適用范圍，完善送達(dá)地址信息庫，實(shí)現(xiàn)電子送達(dá)全覆蓋。
健全常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。統(tǒng)籌行政資源、司法資源、社會(huì)資源，加強(qiáng)各級(jí)政府和法院的信息共享、工作會(huì)商，健全府院聯(lián)席會(huì)議制度和長效化府院溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，深入推進(jìn)府院同業(yè)聯(lián)辦、力量聯(lián)合、數(shù)據(jù)聯(lián)通、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、社會(huì)聯(lián)治，協(xié)調(diào)解決案件審判、執(zhí)行中的難點(diǎn)問題。加大對(duì)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制落實(shí)的監(jiān)督協(xié)調(diào)力度，形成多方參與、多元共治、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)完備的府院聯(lián)動(dòng)工作新格局。到2025年，市、縣兩級(jí)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
推進(jìn)民商事案件繁簡分流。建立涉企案件“綠色”通道，暢通民商事案件立案渠道。依法快速審理簡單案件，嚴(yán)格規(guī)范審理復(fù)雜案件，支持市、縣兩級(jí)法院點(diǎn)對(duì)點(diǎn)查控系統(tǒng)迭代升級(jí)，大力提升簡易程序、小額訴訟程序適用率，壓縮案件審理天數(shù)。“十四五”期間，買賣合同案件立案耗時(shí)壓縮至1天，買賣合同首執(zhí)案件平均結(jié)案用時(shí)壓縮至90天，首執(zhí)案件執(zhí)行完畢案件結(jié)案平均用時(shí)壓縮至55天，土地使用權(quán)糾紛案件一審用時(shí)壓縮至60天。制定案件“缺席審判”規(guī)范指引，明確“缺席審判”適用案例。建立商事糾紛速裁庭，全面推行速裁庭審機(jī)制，提升案件審判效率。到2025年，民商事一審案件簡易程序適用率達(dá)到92%。
增強(qiáng)司法大數(shù)據(jù)平臺(tái)功能。加強(qiáng)全省司法大數(shù)據(jù)歸集、管理、處理、共享與交換，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)司法大數(shù)據(jù)信息與社會(huì)治理信息深度融合。推進(jìn)智慧法院建設(shè)，提升立案、審判、執(zhí)行等全流程、全場景信息化水平，推廣網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上開庭等“一站式”電子訴訟。加快推進(jìn)司法大數(shù)據(jù)公開，定期公開與案件處置時(shí)間、結(jié)案率等司法績效相關(guān)的數(shù)據(jù)，保障當(dāng)事人知情權(quán)。加強(qiáng)司法大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提高司法建議質(zhì)量，助力監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。到2025年，庭審直播率達(dá)到25%，審判流程信息公開率達(dá)到98%。
三、保障市場主體依法有序退出
暢通企業(yè)破產(chǎn)渠道。加大破產(chǎn)法律制度宣傳力度，消除破產(chǎn)制度污名化問題，引導(dǎo)債權(quán)人、債務(wù)人對(duì)符合破產(chǎn)條件的企業(yè)及時(shí)申請(qǐng)破產(chǎn)。依法積極受理破產(chǎn)案件，確保符合破產(chǎn)條件的企業(yè)及時(shí)進(jìn)入破產(chǎn)程序。對(duì)符合條件的破產(chǎn)企業(yè)適用簡易注銷登記程序，優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)注銷材料清單和辦理步驟。健全執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)移送審查機(jī)制，明確移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，拓寬破產(chǎn)案件入口。健全法院與不動(dòng)產(chǎn)登記、銀行等機(jī)構(gòu)的信息共享機(jī)制，提高財(cái)產(chǎn)查控和強(qiáng)制執(zhí)行工作效率。加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)管理人隊(duì)伍的培育、管理和監(jiān)督，發(fā)揮破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)作用，提升管理人隊(duì)伍整體水平和履職能力。推動(dòng)各地設(shè)立專項(xiàng)破產(chǎn)保障基金，解決“無產(chǎn)可破”企業(yè)的破產(chǎn)程序啟動(dòng)、推進(jìn)和管理人報(bào)酬保障問題。到2025年，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)破產(chǎn)保障基金縣域全覆蓋。
加強(qiáng)破產(chǎn)案件審限管理。加強(qiáng)簡單、普通、復(fù)雜案件不同結(jié)案時(shí)限管理，加大快速審理機(jī)制適用力度，在送達(dá)、評(píng)估、債權(quán)人會(huì)議、拍賣等各個(gè)環(huán)節(jié)充分運(yùn)用信息化手段，提高審判效率，縮短審理周期。加大對(duì)長期未結(jié)破產(chǎn)案件的清理力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件的指導(dǎo)，推動(dòng)長期未結(jié)案件和督辦案件高質(zhì)高效辦結(jié)。
支持市場主體破產(chǎn)重整和解。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重整價(jià)值的識(shí)別，靈活運(yùn)用債務(wù)重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資人、出售式重整、預(yù)重整等模式，支持銀行、資產(chǎn)管理公司等金融機(jī)構(gòu)參與企業(yè)破產(chǎn)重整。依法支持破產(chǎn)企業(yè)保住稀缺性行業(yè)資質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營許可，將戰(zhàn)略投資人招募納入招商引資范圍，幫助市場主體盤活脫困。健全破產(chǎn)成本支付管理制度,落實(shí)《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件破產(chǎn)成本管理的指引》，規(guī)范和降低破產(chǎn)費(fèi)用支出。落實(shí)破產(chǎn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障等政策，依法保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工合法權(quán)益。
四、依法平等保護(hù)市場主體財(cái)產(chǎn)權(quán)
嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的司法政策，合理劃定責(zé)任財(cái)產(chǎn)范圍，重點(diǎn)解決國有資產(chǎn)流失、利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的突出問題。依法平等保護(hù)各類市場主體，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，依法慎用刑事強(qiáng)制措施，嚴(yán)格規(guī)范涉案企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保全和處置措施。健全涉企產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾錯(cuò)機(jī)制，加大企業(yè)產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件賠償決定執(zhí)行力度。強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，嚴(yán)禁超標(biāo)的查封、亂查封，建立健全查封財(cái)產(chǎn)融資償債和自行處置機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)字貨幣、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)、數(shù)據(jù)等新型權(quán)益保護(hù)。依法保護(hù)股東特別是中小股東的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)、求償權(quán)等合法權(quán)利。暢通投資者維權(quán)渠道，推動(dòng)加強(qiáng)在線咨詢等工作，加快投資者維權(quán)從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化上市公司監(jiān)管，提高上市公司透明度。全面開展打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦“抓防范、強(qiáng)治理、降發(fā)案”，升級(jí)完善省、市、縣三級(jí)反詐中心，注重縣域高發(fā)類案件和大要案件集中攻堅(jiān)的資源技術(shù)支撐，著力構(gòu)建誠信社會(huì)環(huán)境。全面開展打擊惡意逃廢債專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊騙取貸款、金融憑證詐騙、拒不履行法院判決裁定等違法犯罪行為，努力營造良好金融生態(tài)。全面開展依規(guī)依法兌現(xiàn)承諾專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)惠民政策和幫助企業(yè)紓難解困政策，建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，重點(diǎn)整治“新官不理舊賬”等政務(wù)失信問題。
五、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。健全商業(yè)標(biāo)志權(quán)益、商業(yè)秘密、著作權(quán)、地理標(biāo)志、植物新品種等知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方保護(hù)制度。加強(qiáng)民事、刑事司法保護(hù)，依法嚴(yán)懲惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)及其他嚴(yán)重侵權(quán)行為。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)市場，加大對(duì)知名企業(yè)和品牌侵權(quán)行為的專項(xiàng)援助與支持力度。支持各縣（市）開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，完善跨部門、跨縣域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，健全線索通報(bào)、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法、定期會(huì)商等制度。
健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和人民調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮“12315”投訴熱線作用，依托現(xiàn)有消費(fèi)者權(quán)益渠道、知識(shí)產(chǎn)權(quán)民間團(tuán)體和商標(biāo)維權(quán)工作站，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)全省非訴機(jī)構(gòu)全覆蓋。指導(dǎo)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織開展調(diào)解工作，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)調(diào)解組織和非訴調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)機(jī)制。發(fā)揮中國（新鄉(xiāng)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速維權(quán)中心作用，積極履行調(diào)解職能，提供快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)“一站式”服務(wù)。高效對(duì)接行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁等保護(hù)渠道和環(huán)節(jié)，推廣利用調(diào)解方式快速解決糾紛。
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。推動(dòng)建立符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)的訴訟證據(jù)規(guī)則，形成以補(bǔ)償為主、懲罰為輔的侵權(quán)損害司法認(rèn)定機(jī)制，健全侵權(quán)損害賠償制度。探索組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，推動(dòng)人民法院在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回審判點(diǎn)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟服務(wù)便利性。
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用建設(shè)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信用管理制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用信息歸集共享、信用信息公示、信用分級(jí)分類監(jiān)管、信用獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，提升全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和地方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)權(quán)利人及社會(huì)公眾的合法權(quán)益。規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用信息歸集，依法依規(guī)將商標(biāo)搶注和惡意注冊(cè)、非正常專利申請(qǐng)等失信行為信息納入信用記錄。發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心作用，積極申建國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管試點(diǎn)，開展省級(jí)試點(diǎn)創(chuàng)建，為提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效提供良好信用環(huán)境保障。
六、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化裁量范圍、種類、幅度等并及時(shí)對(duì)外公布。落實(shí)延長違法行為追責(zé)期限規(guī)定，推行懲罰性賠償和巨額罰款等制度。加強(qiáng)營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理，建立健全營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理制度，提高各類損害營商環(huán)境違法案件辦結(jié)率，最大限度保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。健全教育引導(dǎo)機(jī)制，大力推行柔性執(zhí)法，推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段。完善行政檢查制度，拓展輕微違法容錯(cuò)糾錯(cuò)清單覆蓋范圍。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。完善基層監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制，持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革，深入推進(jìn)跨部門聯(lián)合抽查常態(tài)化制度化，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)。指導(dǎo)監(jiān)督各縣（市）嚴(yán)格落實(shí)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、告知制度、行政調(diào)解告知引導(dǎo)制度，嚴(yán)格執(zhí)行輕微違法行為免予處罰清單規(guī)定。鼓勵(lì)各縣（市）主動(dòng)探索行政和解制度，完善行政相對(duì)人法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度。到2025年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。
第四節(jié) 營造自由便利的國際投資貿(mào)易環(huán)境
實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略，積極對(duì)標(biāo)國際規(guī)則，加強(qiáng)開放規(guī)則機(jī)制創(chuàng)新，全力打造自由便利的國際投資貿(mào)易環(huán)境和開放包容的宜居宜業(yè)環(huán)境，加快建設(shè)更具競爭力的開放強(qiáng)省。
一、創(chuàng)造更有吸引力的外商投資環(huán)境
提升外商投資便利度。全面落實(shí)《中華人民共和國外商投資法》及其實(shí)施條例，嚴(yán)格執(zhí)行外商準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，放寬外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營限制，做到“非禁即入”。實(shí)施外商投資企業(yè)信息報(bào)告制度，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)管，推動(dòng)外商登記事項(xiàng)權(quán)限下放，逐步賦予省轄市、濟(jì)源示范區(qū)外商投資企業(yè)注冊(cè)登記管理權(quán)限。加強(qiáng)“內(nèi)外資一致性”管理，確保外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。
優(yōu)化外商投資服務(wù)。編制外商投資指引，引導(dǎo)外資投向智能裝備、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外資企業(yè)利潤再投資。建立“一站式”外商投資服務(wù)辦事平臺(tái)，加強(qiáng)法律、法規(guī)、政策措施、投資項(xiàng)目信息等方面的咨詢和服務(wù)，構(gòu)建準(zhǔn)入、促進(jìn)、管理、保護(hù)多位一體的外商投資服務(wù)機(jī)制，為外商投資提供全流程服務(wù)。完善外商投資企業(yè)投訴工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決外國投資者反映的突出問題。
加強(qiáng)外商投資合法權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)司法審判與仲裁、涉外商事調(diào)解組織的銜接，推動(dòng)組建河南省國際商事糾紛多元化解中心，完善國際商事糾紛解決機(jī)制。依法開展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等相關(guān)案件的審判，提升涉外金融審判能力。對(duì)外商投資企業(yè)堅(jiān)持知識(shí)產(chǎn)權(quán)同保護(hù)。完善外資維護(hù)其合法權(quán)益的救濟(jì)途徑。
二、創(chuàng)造優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境
增強(qiáng)開放平臺(tái)服務(wù)功能。深化鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，爭取設(shè)立中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域，探索建設(shè)內(nèi)陸空港型自由貿(mào)易港，增強(qiáng)開放引領(lǐng)、先進(jìn)制造、物流集疏、聯(lián)通內(nèi)外等綜合帶動(dòng)效應(yīng)，打造鏈接雙循環(huán)的先導(dǎo)平臺(tái)。深入推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)建設(shè)，探索實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)“一單制”、多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)憑證功能改革，強(qiáng)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與期貨交易所合作，加快引入境外交易者參與期貨交易，爭創(chuàng)國家融資租賃公司外債便利化試點(diǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)。支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)推進(jìn)跨境電商進(jìn)口藥品試點(diǎn)，支持開封片區(qū)國際藝術(shù)品保稅倉建設(shè)，支持洛陽片區(qū)打造國際智能制造合作示范區(qū)，建設(shè)一批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)。深入推進(jìn)鄭州、洛陽、南陽等跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持各縣（市）發(fā)展跨境電商，支持跨境電商企業(yè)擴(kuò)大B2B出口，建設(shè)E貿(mào)易核心功能集聚區(qū)，拓展“跨境電子商務(wù)+空港+陸港+郵政”運(yùn)營模式，布局建設(shè)海外倉和海外運(yùn)營中心，打造國際性跨境電子商務(wù)與多元化貿(mào)易中心。大力發(fā)展絲路電商，加強(qiáng)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作。提質(zhì)發(fā)展綜合保稅區(qū)、保稅物流中心，復(fù)制推廣各地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)成熟經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式和配套政策，全力推進(jìn)加工制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流分撥、檢測維修、銷售服務(wù)等中心建設(shè)，加快發(fā)展“保稅+”新型貿(mào)易。統(tǒng)籌推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)整合提升和體制機(jī)制創(chuàng)新，支持有條件的縣（市）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際合作園區(qū)，瞄準(zhǔn)海外重點(diǎn)區(qū)域積極開展國際產(chǎn)能合作。
提高通關(guān)便利化水平。全面落實(shí)國家大通關(guān)改革要求，統(tǒng)籌全省開放平臺(tái)通道建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化跨部門、跨區(qū)域通關(guān)協(xié)作機(jī)制。完善口岸通關(guān)時(shí)效監(jiān)管系統(tǒng)，依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)，取消不必要的監(jiān)管要求。精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件及通關(guān)隨附單據(jù)，推行“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”“提前申報(bào)”“先放行后驗(yàn)證”“快驗(yàn)快放”，提高通關(guān)效率。強(qiáng)化鄭州航空口岸“7×24”小時(shí)通關(guān)保障，爭取擴(kuò)大第五航權(quán)配額，探索推行國際貨運(yùn)“空空中轉(zhuǎn)”通關(guān)模式。提升國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)效能，推動(dòng)口岸和國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展，除安全保密需要等特殊情況外的監(jiān)管證件全部通過“單一窗口”受理。清理規(guī)范口岸收費(fèi)，優(yōu)化進(jìn)出口稅費(fèi)管理，推廣通關(guān)“一站式陽光價(jià)格”服務(wù)，進(jìn)一步下放外貿(mào)企業(yè)出口退（免）稅核準(zhǔn)權(quán)限，分類、及時(shí)、準(zhǔn)確辦理出口退稅。加快數(shù)字智慧口岸建設(shè)，推進(jìn)口岸作業(yè)環(huán)節(jié)電子化、無紙化，減少單證流轉(zhuǎn)耗時(shí)，提高自助通關(guān)率。到2025年，進(jìn)出口邊界（境）合規(guī)所需程序分別壓縮至6個(gè)、5個(gè)。
強(qiáng)化對(duì)外貿(mào)易信用建設(shè)。推進(jìn)海關(guān)信用體系建設(shè)，完善信用培育和失信修復(fù)機(jī)制，建立嚴(yán)重失信主體名單和失信懲戒制度。實(shí)施企業(yè)信用等級(jí)分類管理，推動(dòng)AEO（經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營者）企業(yè)享受較低查驗(yàn)率、優(yōu)先注冊(cè)備案、快速通關(guān)等便利化措施，支持與空中絲綢之路南南合作伙伴聯(lián)盟國家AEO互認(rèn)，增加AEO企業(yè)數(shù)量。
三、創(chuàng)造開放包容的宜居宜業(yè)環(huán)境
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全面深化科技管理體制改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)，建立健全科技咨詢支撐行政決策的科技決策機(jī)制，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，組織開展小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管。整合重組實(shí)驗(yàn)室體系，提升高校和科研院所創(chuàng)新源頭供給能力，推進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)全覆蓋，標(biāo)準(zhǔn)化推廣“智慧島”等雙創(chuàng)載體。深入實(shí)施“小升高”培育行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)建立省級(jí)研發(fā)平臺(tái)，實(shí)施科技型中小企業(yè)“春筍”計(jì)劃，培育一批科技“雛鷹”企業(yè)，遴選一批創(chuàng)新龍頭企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)，培育引進(jìn)一批“獨(dú)角獸”企業(yè)。推進(jìn)金融鏈與創(chuàng)新鏈融合，加大企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助等財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，改革政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理機(jī)制，支持發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資，深入開展“科技貸”業(yè)務(wù)。加大縣域創(chuàng)新支持力度，支持縣（市）培育壯大一批成長性好、潛力大的高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。到2025年，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到10000家，專利質(zhì)押融資金額達(dá)到35億元。
健全基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施綜合交通樞紐和現(xiàn)代流通體系建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)鄭州都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建道路交通“微循環(huán)”系統(tǒng)，有序推進(jìn)共享出行、運(yùn)游融合、定制客運(yùn)等新業(yè)態(tài)公眾出行服務(wù)。構(gòu)建安全可靠的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，強(qiáng)化以鄭州都市圈電網(wǎng)為中心的省級(jí)500千伏主網(wǎng)架，推進(jìn)“兩縱四橫”省級(jí)天然氣干線建設(shè)，提高水、電、氣、熱、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營水平，維護(hù)電力、供排水、供熱、油氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。到2025年，污水處理率達(dá)到98.5%，公共供水管網(wǎng)漏損率降至10%。打造豐富多樣的新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景，構(gòu)建以“城市大腦”為智能中樞的城市智慧化應(yīng)用體系，完善應(yīng)用場景準(zhǔn)入政策和實(shí)施程序，鼓勵(lì)搭建供需對(duì)接平臺(tái)，為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供更多應(yīng)用場景。加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，推進(jìn)新基建項(xiàng)目建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施整體數(shù)字化水平。
完善公共服務(wù)體系。堅(jiān)持供需匹配，支持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營、管理保障性租賃住房，形成多元化的保障性租賃住房供給體系，建成一批職住平衡、生態(tài)宜居、交通通暢、生活便利的多功能社區(qū)。完善公共文體設(shè)施，打造城市“口袋休閑空間”，建設(shè)“15分鐘公共文化生活圈”和“15分鐘健身圈”。統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)教育資源，實(shí)施基礎(chǔ)教育補(bǔ)短擴(kuò)容行動(dòng)，發(fā)展普及普惠、優(yōu)質(zhì)均衡、特色多樣的基礎(chǔ)教育。深入實(shí)施健康中原行動(dòng)，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，建設(shè)居民滿意的公共衛(wèi)生體系。到2025年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.6人，每千常住人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)超過4.3人。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造城市“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。持續(xù)增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)平安河南。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)減少主要污染物排放總量，不斷解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。加快生產(chǎn)生活綠色低碳轉(zhuǎn)型，壯大綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)，大力發(fā)展低碳高效產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新綠色技術(shù)，加快核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用；倡導(dǎo)綠色生活方式，推進(jìn)低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)試點(diǎn)示范建設(shè)。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的利益導(dǎo)向制度。健全環(huán)境治理信用制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息依法依規(guī)納入河南省信用信息共享平臺(tái)。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排價(jià)格政策，適時(shí)放開具備競爭條件的上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)、非居民用天然氣價(jià)格。
完善城市國際化功能。優(yōu)化醫(yī)院、學(xué)校、旅游景區(qū)等公共場所及機(jī)場、火車站等交通設(shè)施的雙語圖文標(biāo)識(shí)和外語語音服務(wù)。引進(jìn)建設(shè)一批國際酒店、社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校，吸引更多國際精英階層來我省創(chuàng)業(yè)、投資和生活。落實(shí)外籍人士居留、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)便利措施，設(shè)立涉外綜合服務(wù)站。積極開展國際文化交流活動(dòng)，舉辦多種類型的國際會(huì)議、節(jié)會(huì)和賽事，營造開放、創(chuàng)新、包容的國際文化氛圍。
第五節(jié) 實(shí)施信用基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化工程
充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，打造高集成度智慧中樞和數(shù)字底座，推動(dòng)營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)與大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新。
一、提升信用數(shù)據(jù)質(zhì)量
完善信用信息歸集機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，迭代更新省、市、縣三級(jí)全省統(tǒng)一公共信用信息目錄。暢通信息歸集渠道，加快推進(jìn)稅務(wù)、公積金、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、不動(dòng)產(chǎn)登記、司法判決、學(xué)歷學(xué)籍、水電氣等重點(diǎn)領(lǐng)域信用信息歸集共享，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)報(bào)盡報(bào)、應(yīng)歸盡歸”。鼓勵(lì)市場主體以自主申報(bào)、信用承諾等方式向省、市級(jí)信用信息共享平臺(tái)提供自身市場信息，全面記錄市場主體信用信息。建立覆蓋記錄歸集、治理分析、開放共享、查詢使用等數(shù)據(jù)全生命周期的質(zhì)量監(jiān)控和數(shù)據(jù)治理體系，形成高保障、高可用的信用信息供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域信用信息高質(zhì)量供給。
完善信用信息共享機(jī)制。提升省信用信息共享平臺(tái)信息共享水平，打造全省“縱向聯(lián)通、橫向貫通”的信用數(shù)據(jù)“總樞紐”。推進(jìn)各級(jí)信用信息共享平臺(tái)與行業(yè)部門信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全省范圍內(nèi)的信用信息共享機(jī)制。推動(dòng)公共信用信息依法依規(guī)安全有序開放，并納入公共服務(wù)體系。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)公共信用信息和市場信用信息在中間“安全屋”進(jìn)行融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”。
二、打造智慧信用中樞
強(qiáng)化平臺(tái)智慧化建設(shè)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化、智能化和智慧化發(fā)展方向，深化全省信用信息共享平臺(tái)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、技術(shù)和應(yīng)用融合。推進(jìn)全省統(tǒng)一信用智慧中樞建設(shè)，完善感知、分析、決策功能，構(gòu)建智慧共享、智慧監(jiān)管、智慧應(yīng)用3大服務(wù)體系，支撐金融、物流、能源、交通運(yùn)輸、跨境貿(mào)易、生態(tài)環(huán)保、教育、文化、醫(yī)療、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域信用智慧化應(yīng)用場景建設(shè)，打造“1+3+X”信用智慧服務(wù)新格局。
完善信用智慧中樞功能。迭代升級(jí)省信用信息共享平臺(tái)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，提升省信用信息共享平臺(tái)監(jiān)測預(yù)警、挖掘分析、智能決策等智慧化服務(wù)能力。拓寬數(shù)據(jù)共享范圍，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享方式，構(gòu)建“信易貸”、信用監(jiān)管等高質(zhì)量專題數(shù)據(jù)集，形成信用信息智慧共享服務(wù)體系。打通事前、事中、事后環(huán)節(jié)，建立完善全省統(tǒng)一的信用監(jiān)管系統(tǒng)，形成信用監(jiān)管智慧化閉環(huán)管理支撐體系。構(gòu)建開放、自治、透明、公正的信用聯(lián)盟鏈可信體系，提供毫秒級(jí)可信認(rèn)證服務(wù)，支撐“信易貸”、供應(yīng)鏈金融、重要產(chǎn)品追溯等創(chuàng)新應(yīng)用。優(yōu)化信用查詢、信息公示、誠信宣傳等功能，提升信用中國（河南）網(wǎng)站及APP服務(wù)智能化、精準(zhǔn)化水平。推進(jìn)省信用信息共享平臺(tái)與省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“豫事辦”APP、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、金融系統(tǒng)以及其他行業(yè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信用賦能行政管理、公共服務(wù)、社會(huì)治理。
三、推進(jìn)區(qū)域和行業(yè)智慧化應(yīng)用協(xié)同
應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，升級(jí)完善市、縣級(jí)信用平臺(tái)和行業(yè)部門信用信息系統(tǒng)，提升智慧化支撐服務(wù)能力。推進(jìn)市、縣級(jí)信用門戶網(wǎng)站一體化建設(shè)，提高內(nèi)容質(zhì)量和服務(wù)效率，擴(kuò)大全省信用門戶網(wǎng)站群影響。建立覆蓋數(shù)據(jù)記錄、歸集、整合、共享等全鏈條的管理機(jī)制，從源頭提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。聚焦市場監(jiān)管、融資信貸、社會(huì)治理、民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合區(qū)域和行業(yè)特點(diǎn)，加快推進(jìn)信用與業(yè)務(wù)融合，探索落地更多應(yīng)用場景。建立跨區(qū)域信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)信用報(bào)告、信用評(píng)價(jià)、信用獎(jiǎng)懲在中部地區(qū)互認(rèn)互通，促進(jìn)跨區(qū)域信用一體化協(xié)同發(fā)展。
第六節(jié) 實(shí)施信用助力精準(zhǔn)化監(jiān)管工程
發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力方面的基礎(chǔ)性作用，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全過程的新型監(jiān)管機(jī)制，完善以信用承諾為重點(diǎn)的事前互信機(jī)制，加強(qiáng)以信用分級(jí)分類為手段的事中精準(zhǔn)監(jiān)管，推進(jìn)以信用獎(jiǎng)懲為核心的事后閉環(huán)監(jiān)管，推行以權(quán)益保護(hù)為重點(diǎn)的信用修復(fù)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管，全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
一、完善以信用承諾為重點(diǎn)的事前互信機(jī)制
完善信用承諾制度體系，規(guī)范信用承諾流程，全面推行證明事項(xiàng)告知型、審批替代型、信用修復(fù)型、行業(yè)自律型和主動(dòng)公示型等信用承諾書制度。建立承諾信息歸集和踐諾信息反饋機(jī)制，完善承諾事前、事中、事后全流程監(jiān)管，形成“承諾—監(jiān)管—踐諾”閉環(huán)管理。探索以企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制為核心的極簡審批，建立以信用為基礎(chǔ)、承諾為核心、全程監(jiān)管服務(wù)為保障的新型投資項(xiàng)目管理模式。加強(qiáng)踐諾情況監(jiān)管，通過“雙隨機(jī)、一公開”檢查、監(jiān)督和驗(yàn)收等工作，對(duì)信用主體踐諾情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，發(fā)揮承諾和踐諾信息在事中、事后環(huán)節(jié)的監(jiān)管作用。對(duì)存在嚴(yán)重失信行為或虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。制定信用承諾書模板，將承諾和踐諾情況納入信用記錄，依托省信用信息共享平臺(tái)一體化信用監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用承諾自動(dòng)歸集、自動(dòng)提取、自動(dòng)公示，為社會(huì)公眾提供便捷的承諾查詢渠道。
二、加強(qiáng)以信用分級(jí)分類為手段的事中精準(zhǔn)監(jiān)管
完善信用評(píng)價(jià)體系。依托省信用信息共享平臺(tái)對(duì)市場主體開展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的公共信用綜合評(píng)價(jià)，優(yōu)化完善評(píng)價(jià)指標(biāo)。建立健全行業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)研發(fā)以經(jīng)營狀況、網(wǎng)絡(luò)輿情等市場信用信息為基礎(chǔ)的預(yù)警類市場化信用評(píng)價(jià)產(chǎn)品，加快構(gòu)建以行業(yè)信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、公共信用綜合評(píng)價(jià)為重要參考、市場化信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為補(bǔ)充的監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。支持金融機(jī)構(gòu)、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展市場信用評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)各地、各部門豐富市場信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用場景。
全面推行差異化監(jiān)管應(yīng)用。推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在行業(yè)日常監(jiān)管、政策資金扶持、招標(biāo)投標(biāo)、表彰評(píng)優(yōu)、公共服務(wù)等方面的融合應(yīng)用，根據(jù)信用評(píng)價(jià)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管和處置措施。強(qiáng)化公共信用評(píng)價(jià)和行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中的基礎(chǔ)性支撐作用，提高信用關(guān)聯(lián)率和監(jiān)管抽查精準(zhǔn)性。規(guī)范公開公示分類監(jiān)管信息，推行陽光監(jiān)管。深化細(xì)化包容審慎監(jiān)管，探索應(yīng)用“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等新機(jī)制，推行柔性監(jiān)管方式，建立輕微違法行為免罰清單和一般違法失信積累關(guān)注機(jī)制，給予市場主體成長“容錯(cuò)”“試錯(cuò)”空間。
三、推進(jìn)以信用獎(jiǎng)懲為核心的事后閉環(huán)監(jiān)管
依法規(guī)范信用激勵(lì)和懲戒名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。加快編制信用獎(jiǎng)懲措施補(bǔ)充清單，明確具體事項(xiàng)、實(shí)施對(duì)象、實(shí)施手段、實(shí)施主體、實(shí)施依據(jù)等內(nèi)容，推進(jìn)以獎(jiǎng)懲為核心的事后監(jiān)管法治化、規(guī)范化運(yùn)行。準(zhǔn)確界定嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定范圍，嚴(yán)格履行嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定程序，明確嚴(yán)重失信主體名單退出機(jī)制，依法實(shí)施失信懲戒，防止嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定泛化、小過重懲。
完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲運(yùn)行機(jī)制。依托省信用信息共享平臺(tái)一體化信用監(jiān)管系統(tǒng)，完善信用核查、名單比對(duì)、措施推送、警示提醒、結(jié)果反饋等功能，提升信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作規(guī)范化、智能化水平。推進(jìn)嵌入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)及各級(jí)、各部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)提示、自動(dòng)實(shí)施、自動(dòng)反饋、異議處理等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能。建立健全失信懲戒反饋機(jī)制，針對(duì)嚴(yán)重失信市場主體懲戒措施進(jìn)行評(píng)估反饋。
拓展守信激勵(lì)市場化應(yīng)用場景。完善守信激勵(lì)措施，根據(jù)市場主體守信行為、社會(huì)貢獻(xiàn)程度采取相應(yīng)激勵(lì)措施。鼓勵(lì)市場主體、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)拓展守信激勵(lì)應(yīng)用范圍，加強(qiáng)守信激勵(lì)在政府優(yōu)惠政策、公共資源交易、政府購買服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用，引導(dǎo)社會(huì)共同參與營造“失信者處處難行、守信者處處便利”的信用大環(huán)境。
四、推進(jìn)完善包容審慎的信用修復(fù)機(jī)制
按照保護(hù)權(quán)益、包容審慎原則，建立健全有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)失信主體主動(dòng)糾正失信行為、消除不良影響、修復(fù)自身信用。建立完善信用修復(fù)“一網(wǎng)通辦”、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)公示相關(guān)領(lǐng)域信用修復(fù)條件及申請(qǐng)材料，規(guī)范信用修復(fù)流程，打造信用修復(fù)“一鍵辦”。加強(qiáng)信用修復(fù)信息管理與共享，實(shí)現(xiàn)信用信息提供單位與省信用信息共享平臺(tái)、信用中國（河南）網(wǎng)站、信用中國網(wǎng)站同步更新信用修復(fù)結(jié)果。強(qiáng)化信用主體權(quán)益保護(hù)，建立信用修復(fù)權(quán)益提醒機(jī)制。建立應(yīng)急狀態(tài)信用修復(fù)機(jī)制，規(guī)范輕微失信主體的簡易修復(fù)程序，鼓勵(lì)自我承諾、重塑信用。強(qiáng)化信用修復(fù)期間的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和完成修復(fù)后的跟蹤監(jiān)測，提高失信主體信用管理水平。
第七節(jié) 實(shí)施信用賦能高質(zhì)量發(fā)展工程
深化信用創(chuàng)新應(yīng)用，充分發(fā)揮信用在市場暢通、民生服務(wù)等重點(diǎn)工程中的支持作用，形成一批創(chuàng)新性強(qiáng)、應(yīng)用性廣、示范性好的場景，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)的政府管理、更加便利的公共服務(wù)、更加精準(zhǔn)的社會(huì)治理和更加高效的市場交易。
一、信用服務(wù)市場培育
加速培育壯大一批具有較強(qiáng)市場公信力和影響力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造一批特色鮮明、相對(duì)集聚的信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成強(qiáng)大的信用生態(tài)鏈。加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)來和“走出去”，引進(jìn)國內(nèi)外知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立省級(jí)征信公司，鼓勵(lì)省內(nèi)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與國內(nèi)跨區(qū)域信用合作和國際競爭，增加高水平信用服務(wù)供給，提升信用服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
二、信用助力社會(huì)治理創(chuàng)新
創(chuàng)新“信用+社會(huì)治理”模式，探索將信用管理理念融入城市社會(huì)治理、基層治理，提升社會(huì)治理水平。圍繞基層信用治理等重點(diǎn)工作，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)測、分級(jí)預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置，預(yù)防和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
三、信用助力公共服務(wù)提質(zhì)
以豐富拓展“信易+”典型應(yīng)用場景為載體，創(chuàng)新完善社會(huì)化、市場化守信激勵(lì)措施，不斷增進(jìn)民生福祉、提升群眾幸福感。加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，聚焦教育、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、家政、食品藥品、公共資源交易、勞動(dòng)用工、文化旅游、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，健全從業(yè)人員信用檔案，優(yōu)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)體系，完善相關(guān)市場主體的分級(jí)分類監(jiān)管，提升“監(jiān)管+服務(wù)”水平。建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制，提升民生領(lǐng)域失信監(jiān)測預(yù)警能力。鼓勵(lì)各地、各部門聚焦文化旅游、數(shù)字生活、綠色生態(tài)等場景，重點(diǎn)開發(fā)“信易游”“信易醫(yī)”“信易租”“信易行”“信易家政”等民生領(lǐng)域“信易+”應(yīng)用，構(gòu)建多元化、多渠道的“信易+”長效發(fā)展機(jī)制。
四、信用助力鄉(xiāng)村振興
全面推進(jìn)“信用+鄉(xiāng)村治理”建設(shè)，聚焦糧食安全、農(nóng)村金融、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體監(jiān)管等領(lǐng)域，創(chuàng)新農(nóng)村信用應(yīng)用場景和管理模式。深化農(nóng)村金融服務(wù)改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。依據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展目錄，圍繞信貸融資、行業(yè)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范、利益聯(lián)結(jié)等場景建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評(píng)價(jià)體系。
五、信用助力綠色發(fā)展
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用建設(shè)，開展生態(tài)環(huán)境失信專項(xiàng)治理，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境失信治理措施。強(qiáng)化沿黃生態(tài)、淮河生態(tài)、大別山等生態(tài)環(huán)境圈信用治理保障，結(jié)合公共信用評(píng)價(jià)和行業(yè)信用評(píng)價(jià)，制定沿黃、淮河、大別山等地區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)高耗水、高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
六、信用助力市場暢通
加強(qiáng)市場環(huán)境信用監(jiān)管，構(gòu)建常態(tài)化的市場主體回訪檢查機(jī)制，提升各級(jí)監(jiān)管部門的審慎審查能力。依托省信用信息共享平臺(tái)建立市場信用信息管理系統(tǒng)，建立涵蓋質(zhì)監(jiān)、交通、港口、能源、金融等領(lǐng)域的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管。
第四章 保障措施
建立健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和約束作用，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成，推動(dòng)全省營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)不斷取得新突破。
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
完善省優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，定期召開專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決重大問題及事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)各地、各部門的指導(dǎo)、督促和服務(wù)。持續(xù)完善省領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)領(lǐng)域工作機(jī)制，加強(qiáng)營商環(huán)境優(yōu)化和社會(huì)信用體系建設(shè)工作專班建設(shè)，強(qiáng)化專職營商環(huán)境干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高干部的專業(yè)化能力和水平。各地要深入實(shí)施“一把手”工程，健全黨政主要負(fù)責(zé)同志“雙組長”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管負(fù)責(zé)同志分工牽頭的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。推動(dòng)省、市、縣三級(jí)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的工作格局。
第二節(jié) 明確責(zé)任分工
省優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)綜合督查和考核問責(zé)，確保如期完成規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)年度工作方案與本規(guī)劃銜接，依據(jù)本規(guī)劃確定年度發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，明確牽頭單位、工作責(zé)任、年度目標(biāo)和推進(jìn)舉措，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有方案、按計(jì)劃、分步驟有效落實(shí)。針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得電力、獲得用氣、政府采購、獲得用水、開辦企業(yè)、跨境貿(mào)易、納稅、招標(biāo)投標(biāo)、勞動(dòng)力市場監(jiān)管、執(zhí)行合同等單一型指標(biāo)，各指標(biāo)牽頭單位要加大工作力度，制定切實(shí)舉措，快速優(yōu)化提升，盡快進(jìn)入全國一流行列，力爭實(shí)現(xiàn)從并跑向領(lǐng)跑邁進(jìn)。針對(duì)企業(yè)權(quán)益保護(hù)、信用環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、辦理建筑許可、市場監(jiān)管、辦理破產(chǎn)等復(fù)合型指標(biāo)，要強(qiáng)化部門協(xié)同，共同推動(dòng)指標(biāo)優(yōu)化，盡快實(shí)現(xiàn)從跟跑到并跑轉(zhuǎn)變。針對(duì)包容普惠創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用、保護(hù)中小投資者、獲得信貸等基礎(chǔ)薄弱、需持續(xù)投入積累的指標(biāo)，繼續(xù)加大資源要素投入，縮小與全國平均水平的差距。
第三節(jié) 強(qiáng)化評(píng)估考核
持續(xù)開展全域營商環(huán)境評(píng)價(jià)，及時(shí)向全社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，全面實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果與年度目標(biāo)考核績效獎(jiǎng)金、評(píng)先樹優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核“三掛鉤”制度，督促指導(dǎo)各地、各部門高質(zhì)量開展專項(xiàng)整改和政策升級(jí)。完善升級(jí)省營商環(huán)境監(jiān)測平臺(tái)，對(duì)全省營商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。持續(xù)開展信用監(jiān)測工作，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)反映各地、各部門信用體系建設(shè)成效。加強(qiáng)對(duì)政策措施落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮特邀監(jiān)督員的監(jiān)督作用。積極開展省營商環(huán)境創(chuàng)新示范市（區(qū)）評(píng)定，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新示范市（區(qū)）工作的考核，組織開展觀摩、培訓(xùn)，總結(jié)宣傳、復(fù)制推廣建設(shè)成果、經(jīng)驗(yàn)。加快推動(dòng)全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)先行先試，提升省級(jí)信用體系建設(shè)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作水平，支持省有關(guān)部門在交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞帽O(jiān)管示范工程。
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